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煤炭税收调整对山西煤炭工业的影响



据统计,山西探明的煤炭资源储量为27249.9亿吨,占全国总量的三分之一。产出占该国总数的四分之一。从山西运来的全国70%以上的煤炭来自山西。山西的煤炭储量,产量和销量均居全国之首。此外,全球近一半的焦炭交易量来自山西。山西煤炭种类齐全,质量上乘,是世界上为数不多的特大型煤炭基地之一。这种资源禀赋优势决定了山西煤炭工业的特殊地位。本文在煤炭资源税调整背景及其现实意义的基础上,详细论述了煤炭资源税调整对山西煤炭工业的影响,并提出了相应的对策和建议。

一,煤炭资源税调整的背景和现实意义

(1)煤炭资源税调整背景

提高煤炭资源税的政策调整是由于中国人民政治协商会议山西省委员会成员张刚旺提出的三项业务政策建议,如“适当增加煤炭资源税适用金额”。 2003年10月中旬。这项提案引起了党中央和国务院的关注。财政部负责人和国家税务总局税务局于2003年8月前往临沂进行专项调查,深入公司听取意见。 2004年底,财政部和国家税务总局联合决定从2004年7月1日起调整山西,内蒙古,青海等省(自治区)煤炭资源量,结束煤炭税收资源20年。改变历史。煤炭资源税的调整主要针对以下问题。

目前的煤炭资源税功能不健全。这反映在少量的税收和低税收配额,这不能有效地调节收入和保护资源。此外,仍然没有补偿功能,这并不反映煤炭开采社会成本的内部化和补偿机制的建立,不利于煤炭资源优势转化为地方财政优势。

从资源保护的角度来看,中国目前的煤炭开采浪费和破坏严重。由于资源税的计算是以产出而非储备为基础,许多企业难以抵御利润的诱惑,往往采取“掠夺性”采矿,导致频繁的采矿事故。与此同时,煤层也遭到严重破坏。根据国家安全生产监督管理总局的数据,中国的平均采煤率仅为35%。部分乡镇煤矿的回收率仅为15%,有的甚至低至10%。这意味着实际储存了100万吨煤矿,其中一些只有10万吨被废弃,90万吨被浪费掉。虽然山西煤炭资源的平均回收率与过去相比明显增加,但仍然不理想,只有40%。3.从安全生产的角度来看,由于煤炭资源税少,低税率配额降低了煤炭资源的使用成本。同时,在市场需求强劲的推动下,煤炭价格形势乐观,这使得煤炭生产企业往往只关注煤炭生产,而忽略煤炭生产条件,特别是煤炭生产安全。

(2)煤炭资源税调整的现实意义

中国的资源税有两种基本税,即等级资源税和一般资源税。前者是由于资源条件的差异,国家对自然资源单位和个人的开发和利用征收的一种税收;后者是国有资源,根据国家的需要,使用某些自然资源的单位和个人,征收对应税资源使用权的税收。调整资源税金额将使资源采矿企业的税负水平更加合理。一方面,这一系列政策的实施,缓解了当前资源税低和税负不断下降的矛盾,进一步发挥了资源税调整资源收益的作用,促进了发展。更合理,更多地利用资源。珍惜和保护资源;另一方面,它也加速了资源地资源优势向经济优势和金融优势的转变,税收收入大幅增加。归纳表现为以下四个好处:一是煤炭资源税调整,有利于国有资源的合理开发,经济利用和有效配置。二是煤炭资源税的调整有利于资源水平收入的合理调整,有利于公平竞争和社会稳定。第三是煤炭资源税的调整,可以看出资源税作为地方主要税的优势。第四,煤炭资源税的调整有利于合理调整税费结构,有利于煤炭企业的健康发展。

(三)山西煤炭资源税调整效应

根据财政部和国家税务总局的规定,2004年底,山西省煤炭资源税从2004年7月1日起调整为每吨煤3.2元。 2004年,山西的煤炭资源税为6.48亿元。 2005年1 - 4月,山西省煤炭资源税为61亿元,同比增长175.66%,几乎翻两番,增加3.92亿元。强调了税收杠杆调整的作用。山西省地方税务局人士表示,国家提高煤炭资源税率,以保护煤炭资源,规范和扩大煤炭工业,增加资源税收。同时,由于煤炭价格已经很高,资源税的比例非常低,不会推高煤价。事实证明,山西省煤炭资源税自2004年底以来已经调整,对组建煤炭资源税收和调节经济起到了积极作用。它在一定程度上解决了山西“大贡献,小收入”的矛盾。

二是煤炭资源税调整对山西煤炭工业的影响

(1)对煤炭工业生产能力的影响

煤炭资源税的调整有助于提高煤炭产业的生产能力,有助于山西新能源产业基地的建设。山西省新能源产业基地建设于2004年8月30日提出。省委,省政府在山西省经济结构调整会议上提出。这是全省现代化建设的新战略决策,是山西的现代化建设和发展。新思维是山西发展道路,发展模式和发展战略的又一升华。煤炭资源税的调整主要是为了帮助规范煤炭资源的差异性收入,规范煤炭企业的生产环境和竞争秩序,增加政府收入,有利于形成煤炭生产的良性循环。

1.调整等级差异收入,提高煤炭行业的生产能力。煤炭资源税调整通过调整煤炭资源的分级收入,可以进一步发挥煤炭资源禀赋条件的优势。通过不同资源开采条件之间的税收差异,反映出资源开采条件差异形成的差别租金,使采矿条件较好的煤炭企业更加注重资源节约,贫困煤炭生产企业采矿条件有改善的能力。开拓条件,提高生产效率,从而在调节煤炭企业生产环境和竞争秩序,提高煤炭企业生产能力,提高煤炭资源回收率方面发挥积极作用。

2.财政收入的投资效应提高了煤炭工业的生产能力。煤炭资源税的调整可以增加政府的财政收入。政府可以通过增加财政收入来投资煤炭技术领域,如清洁煤技术,煤气化,煤液化等先进技术;交通,如高等级公路的建设。同时,它还可以弥补煤炭生产造成的环境问题,如水资源和环境污染。一方面,煤炭技术的创新将有助于提高产能,增加煤炭产品的附加值。另一方面,运输的改善可以缓解煤炭供应的瓶颈,提高煤炭供应效率。(二)对煤炭行业经济效益的影响

1.最近对煤炭行业经济效益的影响。总体而言,近期煤炭资源税的调整对山西煤炭工业的经济效益影响不大。这主要是因为一方面资源税增加不大,煤炭生产成本比例小;另一方面,较高的煤炭价格在一定程度上缓解了成本上升造成的资金周转困难。同时,由于煤炭企业生产环境的改善,煤炭供应能力也相应提高。因此,在不久的将来,山西煤炭工业对经济效益的影响不明显。

2.长期影响煤炭行业的经济效益。煤炭资源税调整对煤炭行业经济效益的影响更为长远。这主要是由于优化煤炭工业内部生产结构所需的时间。与此同时,政府的财政收入投资效应还需要一段时间。实现煤炭行业内部生产结构优化,充分发挥财政收入投资效应,山西煤炭产业将成为高附加值,高效节能的产业,具有较大的经济效益。

(三)对煤炭工业发展趋势的影响

煤炭资源税的调整将使煤炭行业内部生产结构的有效整合和煤炭生产企业生产竞争秩序的调控,这将不可避免地影响山西煤炭工业的发展趋势。结合阅读文献,本文认为,山西煤炭工业将沿着能源导向,经济和清洁的方向发展,即高效能源,高回收率和清洁煤炭生产,这有利于可持续发展。山西经济;实现集团化,大规模化经营,即通过煤炭企业生产的有效整合,有利于提高山西煤炭企业的综合竞争力,山西煤炭资源优势是煤炭的优势。经济。

三是煤炭资源税调整的对策与建议

1,加快煤炭基地建设,以基地建设带动煤炭工业发展。煤炭是中国的基本能源。根据煤炭资源储量,采矿条件,生产发展现状,开发建设潜力,市场销售和运输条件等因素,国家计划在全国建立13个大型煤炭基地。其中,晋北,晋中,金东三个煤炭基地在山西省建成。要结合山西新能源产业基地的基本要求,响应国家号召,加快山西三大煤炭基地建设,通过基地建设形成煤炭产业集群发展,带动发展整个煤炭行业。2.强化科技强省和煤炭强省的科学理念。技术进步是所有工业文明的重要标志。山西煤炭工业历史悠久。经过几十年的发展,它积累了丰富的人力资源和技术资本。在新的时代,我们必须进一步加强技术在煤炭工业发展中的关键作用,积极投入人力资源,财力和物质资源,开发和发展先进的煤炭技术。主要有深采煤技术,气层利用技术,煤炭产品转化(煤气化,煤液化)技术和洁净煤技术。

3,进一步理顺国家,地方政府,国有企业和民营企业之间的产权关系,保护资源,规范收入。澄清国家,地方政府,国有企业和民营企业之间的产权关系是有效利用煤炭资源的关键环节。因为只有明确的产权才能明确国家,地方政府,国有企业和民营企业使用资源之间的关系和利益关系,才能进一步提高煤炭资源利用效率。同时,合理化国家,地方政府,国有企业和民营企业之间的产权关系,可以改善中国目前的资源税收利益分享模式,即资源所有者利润最少,第二位,最不合理的企业模式。

4.为合理使用资源税提供制度保障。根据中国资源税的规定,税率由中央政府确定,税收返还给地方财政。也就是说,地方政府对资源税调整有很大的要求。资源税的使用由当地政府决定。合理使用它是资源税调整带来的财政投入效应的关键。为确保资源税的合理使用,有必要建立相应的配套措施和资源税使用机制,使资源税的增加能够反映资源利用效率和环境的提高。具体而言,有必要澄清资源税的投资方向和使用。从前面对资源税财政收入效应的分析可以看出,资源税收入的增加主要是投资于煤炭技术,投资改善交通设施,以及补偿三种用途造成的环境和生态问题。通过使用资源。

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